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中國(guó)從1996年起就對(duì)小麥進(jìn)口實(shí)行配額管理。從2002年4月份開始，玉米、小麥和大米實(shí)行出口零稅率政策，提高了我國(guó)糧食品種的出口競(jìng)爭(zhēng)力。小麥進(jìn)出口增加，則與品種有關(guān)系，以較低價(jià)格向韓國(guó)等周邊國(guó)家出口飼料用麥陳麥(主要是春小麥)，從美國(guó)等國(guó)家進(jìn)口優(yōu)質(zhì)硬粒小麥。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)加入WTO，中國(guó)將在五年內(nèi)將農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減至14.5%-15%，開放小麥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施“關(guān)稅比例配額制”。到2006年，小麥配額應(yīng)從200萬(wàn)噸增加到930萬(wàn)噸，私營(yíng)部門最初應(yīng)為10%。中國(guó)政府力主在世界貿(mào)易談判中保留關(guān)稅配額。

小麥?zhǔn)侵袊?guó)最重要的口糧之一，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)資源環(huán)境、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)都發(fā)生了深刻變化。

中國(guó)人口眾多，保障國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都將糧食安全問(wèn)題擺在首位，明確提出國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略方針是：“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，戰(zhàn)略目標(biāo)是:確保谷物基本自給、口糧安全。

在"四化"同步和對(duì)外開放的新形勢(shì)下，為細(xì)化和落實(shí)中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)深入思考，認(rèn)為小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的6大突出問(wèn)題需要關(guān)注和應(yīng)對(duì)。